為給“世界上最不可能做好的工作”找一位“最佳可能候選人”,聯(lián)合國連續(xù)3天舉行全球頂級面試。這是歷史上首次以公開競選的方式遴選聯(lián)合國秘書長,走過71年歷史的聯(lián)合國也可能迎來第一位女性掌門人。
聯(lián)合國秘書長既是世界上最大國際組織聯(lián)合國的行政首長,也是國際間首席外交官,享有“準國家領導人”的外交禮遇。2007年1月1日,現(xiàn)任也是第8任秘書長潘基文就職。雖然法律上對秘書長5年任期的屆數(shù)沒有限制,但迄今沒有人任期超過兩屆,而潘基文將在今年12月31日干滿10年。
去年9月,聯(lián)合國大會一致通過決議,首次要求采取公開聽證的方式,“面試”下一任聯(lián)合國秘書長的所有候選人,聽取其應對全球危機和管理聯(lián)合國的看法。該決議還強調(diào),在以最高標準遴選秘書長的同時,要考慮性別和地域平衡的需要,鼓勵各成員國推薦女性參選。
去年12月以來,已有9個國家提名了本國參與下一任聯(lián)合國秘書長競選的候選人。4月12日~14日,在第70屆聯(lián)合國大會主席莫恩斯 呂克托夫特的主持下,開聯(lián)合國歷史先河的“非正式聽證會”在位于紐約的聯(lián)合國總部大樓進行,引發(fā)了世界的關注。9名參選人闡述了下一任秘書長面臨的挑戰(zhàn)、機遇及各自施政主張,并接受了聯(lián)合國193個成員國的代表以及全球公眾的質(zhì)詢。
聯(lián)合國首任秘書長賴伊曾經(jīng)把他的工作形容為“地球上最難做的工作”。潘基文的前任安南秘書長稱,其從事的是“走國際鋼絲繩”的工作。呂克托夫特認為,世界必須為聯(lián)合國尋找“最佳可能候選人”。為此,法國智庫“橋智庫”專門設計了一套評估體系,按聯(lián)合國及外交工作能力、聯(lián)合國內(nèi)部的接受度和全球公眾接受度等3個領域共12個項目來衡量參選人的能力資格,滿分為5分。
呂克托夫特稱,當新一屆聯(lián)合國秘書長2017年1月1日上任時,面臨的是這樣一個任務清單:中東、非洲和歐洲等地駭人聽聞的沖突和人類苦難;威脅人類的暴力極端主義;繼續(xù)存在的對婦女和女童的歧視;令人擔憂的仇外現(xiàn)象正在抬頭;8億多人仍處在極端貧窮之中;世界各地近6000萬人流離失所等。作為聯(lián)合國的行政首長,秘書長還負責監(jiān)管一個預算大約100億美元、擁有4萬名工作人員、在世界各地開展41項維和行動的龐大國際組織的職能。
面對這種巨大挑戰(zhàn),70后沖了上去。黑山共和國副總理兼外長伊戈爾 盧克希奇1976年6月出生,塞爾維亞前外長、第67屆聯(lián)大主席武克 耶雷米奇還有3個月才迎來其41歲生日。首個出場的盧克希奇以“新的多邊主義”為施政綱要,強調(diào)加強伙伴關系和協(xié)調(diào)以應對現(xiàn)存和即將出現(xiàn)的挑戰(zhàn),確保聯(lián)合國系統(tǒng)的有效性與效率,呼吁國際社會通過責任、包容和參與的原則重塑多邊主義。耶雷米奇主打“可持續(xù)發(fā)展和氣候變化”,圍繞可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、沖突預防與和平行動、人權和人道主義救援以及聯(lián)合國改革五大主題提出了53項具體承諾。
令世人矚目的是,9名參選人中有4名女性。當前呼聲最高的要數(shù)保加利亞前外長、教科文組織總干事伊琳娜 博科娃。9名參選人中,博科娃在橋智庫的評價體系中得分也最高,達4.5分。這位聯(lián)合國教科文組織歷史上的首位女性總干事在競選演講中強調(diào),憑借在政府和外交領域的長期經(jīng)驗,使她有勇氣參與競爭聯(lián)合國這一最高職務。
除博科娃,克羅地亞第一副總理兼外長韋斯娜 普希奇、摩爾多瓦前副總理兼外交和歐洲一體化部部長納塔利婭 蓋爾曼及新西蘭前總理和聯(lián)合國開發(fā)計劃署現(xiàn)任署長海倫 克拉克等3名女性也參加了角逐。
斯洛文尼亞前總統(tǒng)圖爾克達尼洛 圖爾克也是一名有力的競選者。他在橋智庫評價體系中的得分位居9名參選人的第二位,為4.0分。圖爾克與中國有一重“特殊關系”:2015年,應中國人民大學重陽金融研究院的邀請,他成為該院的外籍高級研究員。
曾出任前南斯拉夫馬其頓共和國外長和聯(lián)大第62屆會議主席的斯爾詹 克里姆、曾擔任葡萄牙前總理和聯(lián)合國難民事務高級專員的安東尼奧 古特雷斯也參加了競選。
《聯(lián)合國憲章》規(guī)定,聯(lián)合國秘書長經(jīng)安理會推薦由聯(lián)合國大會任命。這意味著,由193個成員國組成的聯(lián)合國大會的任命,取決于聯(lián)合國安理會15個成員提出的一致建議,也意味著,安理會5個常任理事國中國、美國、俄羅斯、英國和法國,對秘書長人選有事實上的否決權。此外,自加利1992年至1996年擔任聯(lián)合國秘書長后,該職位形成了“地區(qū)輪換”的慣例。俄羅斯駐聯(lián)合國代表丘爾金已經(jīng)表示,俄羅斯相信這個慣例會延續(xù)下去,并支持東歐人出任下任聯(lián)合國秘書長。
當前,一個由56個國家組成的組織正在力推選舉一個女性秘書長。分析稱,來自東歐的博科娃似乎擁有“先天的優(yōu)勢”。
呂克托夫特認為,公開面試這一新方式可能改寫此前的游戲規(guī)則:在公開競選進程中,如某位參選人獲得了絕大多數(shù)國家的支持,很難想象安理會將選擇其他人。根據(jù)聯(lián)合國工作計劃,6月初聯(lián)大將在倫敦舉辦第二輪“面試”,讓世界與秘書長候選人的繼續(xù)對話。7月,聯(lián)合國安理會將就秘書長人選的問題進行討論。