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　　人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人社部”）新聞發(fā)言人盧愛紅1日表示，人社部正在加快研究推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌工作，準(zhǔn)備明年邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。

　　第一財(cái)經(jīng)采訪的專家表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌先從中央調(diào)劑金起步是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇，統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌雖然是更加徹底的解決之道，但因央地關(guān)系中的一些待解決問題而難以一步到位。

　　全國統(tǒng)籌26年艱難破局

　　十九大報(bào)告提出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

　　然而，提高統(tǒng)籌層次是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的老大難問題。

　　國務(wù)院早在1991年就已經(jīng)要求各地積極創(chuàng)造條件提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次。2010年通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十二條規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌”。“十二五”規(guī)劃提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　不過，26年之后的今天，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金真實(shí)的統(tǒng)籌層次仍然停留在縣、市一級。雖然通過建立省級調(diào)劑金，我國的所有省份均實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但這并非真正意義上的省級統(tǒng)籌，因?yàn)轲B(yǎng)老統(tǒng)籌基金并沒有集中到省一級。

　　因此，一步到位實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在中央層面的統(tǒng)收統(tǒng)支也尚缺現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，必須分步實(shí)現(xiàn)。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍對第一財(cái)經(jīng)記者表示，建立中央調(diào)劑金是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇，政府部門從“中央調(diào)劑金”起步的這一表態(tài)為未來有條件時(shí)實(shí)現(xiàn)真正的全國統(tǒng)籌留出了空間。

　　人社部部長尹蔚民在十九大舉行期間已經(jīng)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌明年會(huì)邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，能夠在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

　　近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省份之間收支狀況的苦樂不均使得實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的必要性凸顯。根據(jù)《2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存43965億元。不過，東部六省的結(jié)余占到一半以上，黑龍江、吉林、遼寧等地每年都需要中央財(cái)政補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)“保發(fā)放”。

　　中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》顯示，截至2015年，廣東、江蘇、浙江、北京、山東、四川這六個(gè)省份均結(jié)余超2000億元，占到了全國累計(jì)結(jié)余的56.48%。

　　中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長宋曉梧日前在一次發(fā)言中指出，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是中央早已確定的方向，也是世界各國法定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的慣例。

　　各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)并不一致，現(xiàn)在東北企業(yè)繳費(fèi)率高達(dá)20%，黑龍江曾經(jīng)是22%，而廣東省平均只有13%左右，深圳市在10%以下。宋曉梧說：“我們有信心在十九大報(bào)告精神指引下，盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，從而促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)保障體系的平衡、充分發(fā)展。”

　　尹蔚民表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年當(dāng)期結(jié)余都有4000多億元，累計(jì)結(jié)余是4萬多億元，可以支撐16個(gè)月的發(fā)放，但是省與省之間不平衡。所以要盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，落實(shí)十九大報(bào)告的精神，先走第一步。

　　全國統(tǒng)籌利于勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)

　　盧愛紅表示，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案中的一項(xiàng)重要的制度安排，核心是應(yīng)對人口老齡化、人口撫養(yǎng)比持續(xù)下降，解決地區(qū)間基金不平衡問題。

　　中央調(diào)劑制度有助于均衡地區(qū)之間由于人口結(jié)構(gòu)特別是人口的流動(dòng)導(dǎo)致的撫養(yǎng)比差異過大帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，調(diào)劑余缺，能夠進(jìn)一步在全國范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)作用，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　尹蔚民表示，我國區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付最困難的省份黑龍江的撫養(yǎng)比是1.3∶1（1.3個(gè)年輕人養(yǎng)1個(gè)老年人）；而撫養(yǎng)比最高的廣東為9∶1。

　　李珍表示，全國統(tǒng)籌的優(yōu)點(diǎn)一是利于勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)，一是有利于均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和資金。

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授林治芬對第一財(cái)經(jīng)記者表示，雖然中央調(diào)劑制度可以在一定程度上互濟(jì)余缺，但像廣東和黑龍江這樣撫養(yǎng)比上的差距是難以用調(diào)劑金來解決的，未來必須實(shí)行真正的統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也曾對第一財(cái)經(jīng)記者表示，全國統(tǒng)籌應(yīng)該實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在中央層面大收大支，繳費(fèi)由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。如果只是像省級統(tǒng)籌一樣，從地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中抽幾個(gè)點(diǎn)，建立一個(gè)中央調(diào)劑金，統(tǒng)籌層次并沒有得到真正提高，養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低帶來的很多問題仍然得不到解決。

　　林治芬認(rèn)為，與真正的全國統(tǒng)籌相比，建立中央調(diào)劑制度最大的問題是沒有中央和地方、企業(yè)和個(gè)人等利益主體之間的責(zé)任分擔(dān)制度，這一問題不解決，這一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難以取得根本性的突破。

　　李珍則認(rèn)為，二十多年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次難以提高仍有現(xiàn)實(shí)原因需要解決。最需要解決的問題就是真正意義上的全國統(tǒng)籌一定要解決好地方和中央之間的關(guān)系。