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新舊制度銜接應(yīng)更順暢

本報(bào)北京8月29日電 （記者張璁）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議29日上午對(duì)法官法等8部法律的修正案草案進(jìn)行了分組審議。在分組審議中，關(guān)于新舊制度銜接、法律職業(yè)范圍等話題的討論較為集中。

在新舊制度銜接方面，符躍蘭委員表示，除了律師法修正案草案以外，其他幾部法律的修正案草案中沒(méi)有明確規(guī)定新舊資格證書銜接的同等效力問(wèn)題。符躍蘭建議，因?yàn)槁蓭煼ú荒芤?guī)范其他的職業(yè)要求，應(yīng)考慮明確規(guī)定其他新舊資格證書銜接的同等效力問(wèn)題。

另外，關(guān)于法律職業(yè)范圍邊界，與會(huì)人員也有較多討論。朱靜芝委員說(shuō)，法官法等8部法律的修改，核心是把“司法考試”修改為“法律職業(yè)資格考試”。就這個(gè)概念的轉(zhuǎn)化，朱靜芝的理解是擴(kuò)大了考試的范圍，提升了它的概念層次，也延伸了深度，只要從事法律職業(yè)的人員，都應(yīng)該進(jìn)行法律職業(yè)資格考試。

對(duì)此，何曄暉委員認(rèn)為，修正案草案中對(duì)法律職業(yè)的范圍并未完全表達(dá)清楚。何曄暉說(shuō)，這次修改只增加了從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員以及法律顧問(wèn)、仲裁員等幾個(gè)方面的人員，但“從事法律職業(yè)”應(yīng)是一個(gè)較大的概念，不僅僅是以上幾個(gè)方面的人員，例如從事立法工作的人員算不算從事法律職業(yè)這樣的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以明確。

分組審議反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案

更有效懲戒和遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

本報(bào)北京8月29日電 （記者倪弋）29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案二審稿進(jìn)行了分組審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，二審稿在一審稿的基礎(chǔ)上，吸收采納了委員們提出的意見(jiàn)建議，作了很好的修改，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，日臻完善。

萬(wàn)鄂湘副委員長(zhǎng)認(rèn)為，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法除了指向損害其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為外，還應(yīng)包括損害消費(fèi)者權(quán)利的行為。他建議，在消費(fèi)者不能形成一個(gè)群體來(lái)保護(hù)自己權(quán)利的時(shí)候，應(yīng)考慮建立起與互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)有關(guān)的公益訴訟或集團(tuán)訴訟制度。

趙德明委員認(rèn)為，在修訂草案的法律責(zé)任專章中，違法行為的處罰門檻太高，不利于發(fā)揮法律實(shí)施后的震懾效果。為此，他建議進(jìn)一步完善法律責(zé)任制度，以更有效地懲戒和遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。溫孚江委員提出，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生有時(shí)與執(zhí)法人員腐敗、選擇性執(zhí)法和不作為有關(guān)，建議增加對(duì)執(zhí)法者不作為或者亂作為法律責(zé)任方面的內(nèi)容。

韓曉武委員表示，針對(duì)行政執(zhí)法實(shí)踐中有關(guān)當(dāng)事人拒不作證、作偽證等不積極履行義務(wù)、不協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步明確當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，破解執(zhí)法人員的調(diào)查取證難。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告顯示

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)明顯

本報(bào)記者 王比學(xué)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰受國(guó)務(wù)院委托，8月29日下午向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議報(bào)告今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。報(bào)告顯示，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)明顯。他說(shuō)，今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的格局在鞏固，進(jìn)的走向在延續(xù)，好的態(tài)勢(shì)更明顯，增長(zhǎng)的包容性和獲得感增強(qiáng)，近幾年出臺(tái)實(shí)施的一系列宏觀調(diào)控政策持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供了保障。

報(bào)告顯示，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，一、二季度均增長(zhǎng)6.9%，好于年初預(yù)期，增速位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。就業(yè)和居民收入持續(xù)增加，前7個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)855萬(wàn)人，同比多增20萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的77.7%；二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%，控制在4.5%的預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，為2008年以來(lái)最低，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增加。居民收入與經(jīng)濟(jì)基本同步增長(zhǎng)，上半年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別實(shí)際增長(zhǎng)6.5%和7.4%。物價(jià)總體穩(wěn)定，前7個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.4%，低于3%左右的預(yù)期目標(biāo)。

在談到加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，何立峰介紹，“三去一降一補(bǔ)”扎實(shí)推進(jìn)，去產(chǎn)能步伐加快，至5月末鋼鐵去產(chǎn)能完成年度目標(biāo)任務(wù)的85%左右，至7月末煤炭去產(chǎn)能1.28億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)的85%；依法取締“地條鋼”，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)工作有序推進(jìn)，處置“僵尸企業(yè)”加快實(shí)施。去庫(kù)存效果顯現(xiàn)，7月末全國(guó)商品房待售面積同比減少11%。去杠桿成效初顯，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股穩(wěn)步實(shí)施，7月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。降成本措施加力，去年全面推開(kāi)營(yíng)改增，到今年6月底共減輕企業(yè)稅負(fù)8512億元。補(bǔ)短板力度加大，前7個(gè)月生態(tài)環(huán)保、教育、水利、交通、衛(wèi)生投資分別增長(zhǎng)45.9%、20%、16.9%、15.3%和12.5%。

預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告顯示

財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)

本報(bào)記者 張 璁

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議29日下午聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷受國(guó)務(wù)院委托報(bào)告相關(guān)情況時(shí)表示，今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，主要指標(biāo)好于預(yù)期，城鎮(zhèn)就業(yè)平穩(wěn)增加，財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民收入較快增長(zhǎng)，質(zhì)量效益回升。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

報(bào)告顯示，1—7月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入110762.46億元，增長(zhǎng)10%。其中，稅收收入94503.12億元，增長(zhǎng)11.2%；非稅收入16259.34億元，增長(zhǎng)3.4%。肖捷表示，在加大減稅降費(fèi)力度的背景下，收入增長(zhǎng)好于預(yù)期，這既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的綜合反映，也是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）上漲、企業(yè)盈利狀況改善等多重因素共同作用的結(jié)果。

此外，1—7月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出116979.38億元，增長(zhǎng)14.5%，高于今年同期收入增幅4.5個(gè)百分點(diǎn)。與人民群眾生活密切相關(guān)的教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保等支出分別增長(zhǎng)15.3%、23.5%、16.7%、41.7%，均高于支出總體增幅。

在政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況方面，1—7月，全國(guó)政府性基金收入28394.99億元，增長(zhǎng)31.6%。其中：中央政府性基金收入2427.49億元，增長(zhǎng)12.1%；地方政府性基金本級(jí)收入25967.5億元，增長(zhǎng)33.8%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增長(zhǎng)37.3%。

另?yè)?jù)人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1—6月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入31392.9億元，增長(zhǎng)28.8%；支出24672.9億元，增長(zhǎng)23.8%。肖捷說(shuō)，社�；�金收支增長(zhǎng)較多，主要是部分省份啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以及將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并提高了籌資水平。截至6月底，基金累計(jì)結(jié)余73586.6億元。

脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告表示

堅(jiān)決攻下“堅(jiān)中之堅(jiān)”

本報(bào)記者 倪 弋

8月29日，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議作關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，2013—2017年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金從394億元增加到861億元，累計(jì)投入2822億元。2013年至2016年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬(wàn)人減少至4335萬(wàn)人，年均減少1391萬(wàn)人；農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%。與前幾輪扶貧相比，不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢(shì)，每年減貧幅度都在1000萬(wàn)人以上。劉永富表示，十八大以來(lái)的脫貧成效不僅創(chuàng)造了我國(guó)扶貧史上的最好成績(jī)，而且使中國(guó)的減貧事業(yè)繼續(xù)在全球保持領(lǐng)先地位，彰顯了我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了我們的“四個(gè)自信”。

但隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問(wèn)題也越發(fā)突出，一些深層次矛盾和傾向性問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。劉永富指出，在精準(zhǔn)幫扶上，有的地方扶貧脫貧不夠精準(zhǔn)，有點(diǎn)政策措施表面上看幫扶到戶到人，實(shí)質(zhì)上不顧貧困戶真實(shí)需求，是縮小版的“大水漫灌”；有的形式主義凸顯，不從實(shí)際出發(fā)盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)；有的集中資源“壘大戶”“堆盆景”，政績(jī)觀錯(cuò)位，層層加碼患了“急躁癥”；也有部分脫貧戶自我發(fā)展能力較弱，脫貧質(zhì)量不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)，脫貧后扶持政策減弱，極易返貧。

“在下一步工作中，我們將始終堅(jiān)持‘兩不愁三保障’脫貧目標(biāo)，確保貧困人口科學(xué)合理有序退出。”劉永富表示，將加強(qiáng)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，把符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口及返貧人口全部納入；加大對(duì)深度貧困地區(qū)深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅(jiān)決攻下“堅(jiān)中之堅(jiān)”；采取有效措施，糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問(wèn)題，防范弄虛作假，不斷提高扶貧識(shí)別、幫扶、退出精確度；嚴(yán)格實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核，認(rèn)真開(kāi)展第三方評(píng)估和省際間交叉考核，倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院工作情況報(bào)告顯示

三年審結(jié)案件33135件

本報(bào)記者 王比學(xué)

29日在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)代表最高人民法院報(bào)告了3年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院工作情況。周強(qiáng)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院堅(jiān)持立足審判職能，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，公正高效審理案件，有效遏制侵權(quán)行為，有力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)于深入貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，具有重要意義。2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定》。2014年11至12月，北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院掛牌成立。報(bào)告顯示，截至2017年6月，3個(gè)法院共受理案件46071件，審結(jié)33135件。其中，受理有關(guān)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件12935件，審結(jié)8247件。

周強(qiáng)列舉了幾組數(shù)據(jù)和案例：審結(jié)專利案件7041件，依法審理涉及無(wú)人飛行器技術(shù)、4G通信技術(shù)等高新技術(shù)案件；審結(jié)商標(biāo)案件1462件，對(duì)“老干媽”“LV”等中外商標(biāo)給予馳名商標(biāo)保護(hù)；審結(jié)著作權(quán)案件11664件，在奇藝公司訴幻電公司侵害作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛等案件中加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)。

周強(qiáng)指出，3年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院初步探索出中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門化審判道路， 其重要作用逐步顯現(xiàn)：通過(guò)審理重大典型案件，確立裁判規(guī)則，彰顯激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的鮮明態(tài)度；通過(guò)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用；通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，有效提升了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法的國(guó)際影響力。

周強(qiáng)表示，下一步將總結(jié)推廣北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，進(jìn)一步健全符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)律的專門化審判體系，更好地滿足科技創(chuàng)新對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門化審判的司法需求。