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　　據記者了解，2016年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入中，個人繳費732億元，約占基金總收入的25.0%；財政補助收入則高達2065億元，約占70.4%，連續(xù)兩年高于七成。

　　人社部數據顯示，到2017年6月底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數為50865萬人，其中領取待遇人數為15375萬人，人均養(yǎng)老金122元。還不到2016年全國農村低保平均標準的一半。

　　1月23日，中央全面深化改革領導小組第二次會議通過《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的指導意見》，有望改善這項社會保險面臨的居民繳費能力有限、保障水平較低等問題。

　　會議指出，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，要按照兜底線、織密網、建機制的要求，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經濟發(fā)展逐步提高，確保參保居民共享經濟社會發(fā)展成果。

　　上海財經大學教授鄭春榮向記者表示：“建立穩(wěn)定的定期養(yǎng)老金調整機制，一方面，有利于老年人與年輕人共享經濟發(fā)展成果，有利于老年人對未來的基本養(yǎng)老金增長情況有穩(wěn)定、明確的預期，這樣當經濟增長放緩時，老年人也不至于因養(yǎng)老金待遇上調幅度同步減少而埋怨；另一方面，財政部門能夠較為明確未來的支出壓力，做好預算安排。”

　　中央標準三年未調整

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度目前正處于完善期。

　　這項制度先后經歷了2009年建立新型農村社會養(yǎng)老保險（下稱“新農保”）試點、2011年建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（下稱“城居保”）試點，2014年才建立了統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　根據《國務院關于建立統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（下稱《意見》），2020年前，要全面建成公平、統一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

　　2016年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2933億元，比上年增長 2.8%，其中個人繳費732億元。基金支出2150億元，比上年增長1.6%，累計結存5385億元。

　　兩項試點制度建立之初，中央確定的基礎養(yǎng)老金標準都為每人每月55元。2014年7月1日起，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月70元。

　　盡管《意見》提出，根據經濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整全國基礎養(yǎng)老金最低標準，但過去三年，這一標準都未調整過。與此相比，城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金2015年、2016年、2017年分別以10%、6.5%、5.5%的水平上調。

　　武漢科技大學教授董登新告訴21世紀經濟報道，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最好和城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金同步調整，且按照統一公式，以保障養(yǎng)老保險體系的制度公平。

　　“各地的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金水平，根據當地的財政實力，在70元的最低標準之上進行提高，地區(qū)間差異較大。”鄭春榮表示。

　　雖然中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，但記者查詢地方2017年調整情況發(fā)現，欠發(fā)達地區(qū)基礎養(yǎng)老金待遇仍較低，與經濟發(fā)達地區(qū)存在一定差距。

　　2011年起，北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇就與城鎮(zhèn)職工同步調整，目前基礎養(yǎng)老金提高到了每人每月610元。北京市人社局局長徐熙1月24日接受媒體采訪時表示，2018年將繼續(xù)上調北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇。

　　上海市自2014年新農保和城居保兩項制度合并以來， 每年與職工養(yǎng)老保險同步調整養(yǎng)老金， 綜合考慮職工養(yǎng)老保險調標比例、 城鄉(xiāng)居民屬于低收入群體等因素， 提高基礎養(yǎng)老金標準，2017年上調100元至每人每月850元。

　　而中部地區(qū)的河南省，僅由78元上調至80元，寧夏則從每人每月115元提高到120元。

　　鼓勵參保人提高個人繳費

　　領取待遇的參保人除了基礎養(yǎng)老金，還有個人繳費、繳費補貼和資助構成的個人賬戶養(yǎng)老金。

　　與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金以個人平均工資為基數按比例繳費不一樣，城鄉(xiāng)居民個人繳納養(yǎng)老保險有一年100元到2000元12個檔次，地方可自增檔次，原則上不超過當地靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。

　　根據人社部統計數據，2016年全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人均繳費231元，約為2015年農村居民人均純收入10772元的2.1%。具體到地方，高者如上海，人均個人繳費金額達1053元，江西、河北、河南、廣西、福建等地則不到150元。

　　個人賬戶的資金積累是提高養(yǎng)老保險待遇的重要途徑，那么，應該怎樣引導參保居民多積累、多繳費呢？

　　人力資源社會保障部2017年8月20日作出的《對十二屆全國人大五次會議第5113號建議的答復》中提到，將進一步完善繳費激勵約束機制，根據城鄉(xiāng)居民收入增長情況，建立個人繳費檔次調整機制。同時，地方人民政府要根據經濟發(fā)展、個人繳費標準提高和財力狀況，調整繳費補貼水平，引導城鄉(xiāng)居民多繳費。

　　對此，董登新表示，城鄉(xiāng)居民對繳費金額比較敏感，現階段大幅調整“低繳費低給付”的機制還不成熟�？梢怨膭钣欣U費能力的參保人提高繳費檔次。

　　據記者了解，根據制度設計，參保人選擇更高的繳費檔次，繳費積累越高，政府給予的繳費補貼越高，由此個人賬戶儲存額越高，能領的養(yǎng)老金也就更高。

　　“制度建立時期不長，多繳多得的好處還沒體現出來。人社部門應多做宣傳，拿出直觀的公式給參保人看，讓其感受到不同繳費檔次下領取的養(yǎng)老金的差距。”董登新建議。

　　為了提高個人賬戶基金的給付能力，人社部還提出，要按照國務院關于基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的要求，開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資，實現基金保值增值。

　　“基金的委托投資是完全可行的，也是十分必要的。當前的基金主要以存銀行為主，收益率偏低，容易導致參保人的積極性受挫。”鄭春榮說。

　　不過，董登新認為，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資的可能性不大。5億多參保人積累的基金僅5385億元，且分散在全國各地，尚不具備托管的規(guī)模效應和必要性。

　　“如果要提上議事日程，結余有500億以上的地方可以嘗試自行委托投資。”董登新補充說。