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宜秀區(qū)：破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“密碼”

日期：2020-05-28 08:32:08   來源：   點(diǎn)擊：
　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的基石。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。60個(gè)村（社區(qū)）有42個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入超過50萬，16個(gè)超過100萬元，其中8個(gè)貧困村全部突破50萬元；村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)109萬元，全市第一，在安徽省處于第一方陣中的領(lǐng)先水平。2019年，安慶市宜秀區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)交出了一份高質(zhì)量答卷。
　　城市化率不高、沒有先天獨(dú)有資源和后天獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，宜秀區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為何能取得如此佳績(jī)？記者為此進(jìn)行了走訪。
因地制宜充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)
　　5月21日上午9時(shí)許，在宜秀區(qū)大龍山鎮(zhèn)中心社區(qū)一家酒店前臺(tái)，工作人員戴春燕正在為入住人員辦理登記手續(xù)，從2013年開始，她已經(jīng)在這家酒店工作7年了。
　　“家門口有了就業(yè)機(jī)會(huì)，我就不出門打工了，離家近，還能照顧孩子，收入也不差。而且全家的醫(yī)療保險(xiǎn)都由社區(qū)代繳，家中老人還能領(lǐng)到社區(qū)發(fā)放的老年人生活補(bǔ)助呢。”戴春燕笑著告訴記者。
　　在中心社區(qū)，享受社區(qū)福利的不止戴春燕一家。
　　中心社區(qū)就近就業(yè)達(dá)到200余人，2186人的醫(yī)療保險(xiǎn)由社區(qū)代繳，55-60歲以上老人，每人都能領(lǐng)取到社區(qū)發(fā)放的生活補(bǔ)助……而這都得益于中心社區(qū)以租建樓，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的成果。
　　曾經(jīng)的中心社區(qū)是“窮鄉(xiāng)僻壤”的代名詞，隨著北部新城的建設(shè)，中心社區(qū)12個(gè)村民組先后被征遷征收，拿著2000多萬元集體房屋和土地征收補(bǔ)償款，中心社區(qū)沒有“一發(fā)了之”，也沒有存入銀行“坐吃利息”，而是開始發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。
　　中心社區(qū)黨支部副書記程吉盛介紹，從2008年開始，中心社區(qū)就大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，共建成建筑面積近4萬平方米、市值愈億元的商用房。通過招商引資，注冊(cè)登記的企業(yè)、個(gè)體達(dá)200家，注冊(cè)率達(dá)100%。通過租賃，2019年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到378萬元。為了讓更多居民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，用于為居民謀福利的就達(dá)100多萬元。
　　從無到有，從有到強(qiáng)，過去的“窮鄉(xiāng)僻壤”成了現(xiàn)代化商貿(mào)區(qū)，而這也是宜秀區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)密碼——因地制宜。
　　大橋街道，靠近城區(qū)，橋北社區(qū)通過“三變”改革，成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，依托毗鄰光彩大市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展稅務(wù)代征、廣告制作業(yè)務(wù)，年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入超過60萬元，變“無資產(chǎn)、無資源、無資金”“三無”為“三有”；
　　楊橋鎮(zhèn)楊橋社區(qū)，對(duì)楊橋老街上的老村部、電影院等村資產(chǎn)全面理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活村集體所有資產(chǎn)，利用重新發(fā)包租金建成農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)園，把陳舊資源這個(gè)束縛手腳的包袱變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)“滾雪球”的杠桿；
　　羅嶺鎮(zhèn)黃梅村，嚴(yán)鳳英的故鄉(xiāng)，結(jié)合地方人文特色，精心打造嚴(yán)鳳英故居紀(jì)念館、龍舟文化館，充分發(fā)揮名人效應(yīng)，填補(bǔ)嚴(yán)鳳英故居商業(yè)短板，有序推進(jìn)故居周邊餐飲、民宿等配套設(shè)施建設(shè)；
　　五橫鄉(xiāng)楊亭村，通過林長(zhǎng)制改革，明確村集體林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)，做強(qiáng)300畝龍山野生茶葉基地，拓展秀園花卉基地、精品果園采摘基地和書畫寫生基地，形成茶、文、旅產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)壯大；
　　……宜秀區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦不同、各村（社區(qū)）發(fā)展基礎(chǔ)相異，通過找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，多元化發(fā)展，探索出“一村一品、一村一貌、一村一魂”特色化發(fā)展路徑。目前，全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色，村村有產(chǎn)業(yè)，形成差異化發(fā)展風(fēng)貌。
轉(zhuǎn)型升級(jí)向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)
　　頭上戴著口罩和頭套、身穿白色工作服、手上戴著手套，在羅嶺鎮(zhèn)黃梅村菊花基地標(biāo)準(zhǔn)化廠房分揀車間里，貧困戶張五明正在工作臺(tái)前分揀菊花。
　　“一天工資80元，夫妻兩人一年工資有3萬多，自家還種了10畝菊花，除了菊花收益，光補(bǔ)貼就有5000元。”張五明說。
　　張五明的新工作源于菊花基地的建設(shè)，而對(duì)于黃梅村來說，則是一次村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)粗放租賃型向產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)型的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　黃梅村黨總支書記張國(guó)文介紹，全村耕地流轉(zhuǎn)面積3700畝，其中葡萄園承租800畝、水稻大戶承租1900畝。通過租賃，2017年，村集體經(jīng)濟(jì)已有30萬元。但同時(shí)，剩余千余畝耕地受丘陵地貌、田塊小、坡地多等因素影響，面臨著低價(jià)發(fā)包或發(fā)包流標(biāo)的困境。
　　“村集體經(jīng)濟(jì)主要依靠土地租金，這種方式是粗放的，一旦沒有人租，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就面臨危機(jī)。為此，我們多方考察，選擇了菊花項(xiàng)目，從粗放租賃型向產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)型轉(zhuǎn)型。”張國(guó)文介紹。
　　2019年，黃梅村投資500萬元，建成800畝菊花基地和1450平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，自主經(jīng)營(yíng)，當(dāng)年為集體經(jīng)濟(jì)增收50萬元。今年，繼續(xù)投資200萬元，新建溫控大棚3400平方米及菊花加工附屬工程，預(yù)期年銷售收入達(dá)500萬元，可為村集體增收75萬元，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)400余人。
　　轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面是村級(jí)自身發(fā)展的需要，另一方面，則是宜秀區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“658”行動(dòng)計(jì)劃倒逼的結(jié)果，這也是宜秀區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展密碼之二。
　　2017年底，宜秀區(qū)委提出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“658”行動(dòng)計(jì)劃，即60%的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入超50萬元，8個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)先進(jìn)村、特色村和示范村目標(biāo)。并在2019年和2020年升級(jí)為“758”和“858”行動(dòng)計(jì)劃，打造動(dòng)態(tài)升級(jí)版。
　　為了實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)升級(jí)目標(biāo)，宜秀區(qū)突出規(guī)劃先行，做到“區(qū)有總規(guī)、鄉(xiāng)有方案、村有計(jì)劃”。該區(qū)還突出政策引導(dǎo)，獎(jiǎng)勵(lì)扶持推動(dòng)，出臺(tái)了《宜秀區(qū)促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》《宜秀區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，結(jié)合省市扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“百千萬”工程，重點(diǎn)扶持相對(duì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。
　　在動(dòng)態(tài)升級(jí)目標(biāo)倒逼之下，在獎(jiǎng)勵(lì)政策推動(dòng)下，宜秀區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步邁加快，高質(zhì)量發(fā)展速度提速。2019年，宜秀區(qū)60個(gè)村（社區(qū)）有42個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入超過50萬元，占比達(dá)到70%，16個(gè)超過100萬元，其中8個(gè)貧困村全部突破50萬元，村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)109萬元。
黨建引領(lǐng)“紅雁”促振興
　　“我在獼猴桃基地里做工一天60元，家門口的路今年馬上開始修了，一到晚上，村道上都有路燈，亮堂堂的。”說起村里的變化，楊橋鎮(zhèn)鹿山村躍進(jìn)組75歲的村民任愛艮打心里高興。
　　但在2013年，鹿山村還是一個(gè)負(fù)債270萬元的貧困村，到了2019年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到150萬元。這一巨變，與鹿山村“兩委”班子的決策密切相關(guān)。
　　2016年，一家水泥廠坐落鹿山，但山場(chǎng)開采，除了村民能獲得有限的青苗補(bǔ)償外，不能為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來一分錢收入。此時(shí)，鹿山村“兩委”主動(dòng)出擊，成立裝卸公司，專為水泥廠做運(yùn)輸服務(wù)，一年服務(wù)費(fèi)可達(dá)86萬元。2017年，不僅還清了負(fù)債，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)首次實(shí)現(xiàn)正數(shù)，達(dá)到50萬元，一舉摘下了貧困村的帽子。
　　但鹿山村“兩委”知道，資源總有枯竭的一天，鹿山村山場(chǎng)多，利用閑置山場(chǎng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)才是一條可持續(xù)的發(fā)展之路。
　　從2013年到現(xiàn)在，鹿山村“兩委”班子調(diào)整了三次，發(fā)展思路也從單一“靠山吃山”向多元化生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變：建起高山生態(tài)養(yǎng)雞廠，年存欄2萬只；建起生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，200畝的獼猴桃基地拔地而起，休閑農(nóng)業(yè)嶄露頭角；200畝的茶園依山而建，千畝茶園雛形初現(xiàn)。一年一個(gè)臺(tái)階，到2019年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已達(dá)150萬元。
　　火車跑得快，全靠車頭帶。在鹿山村如此，在宜秀區(qū)同樣如此。
　　宜秀區(qū)實(shí)行“紅雁工程”，通過人才回引、雙培雙帶等舉措，注重將具有本科以上學(xué)歷素質(zhì)和具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的人作為村級(jí)組織帶頭人重點(diǎn)培養(yǎng)，把一批政治素質(zhì)高、帶富能力強(qiáng)的黨員選進(jìn)“兩委”班子，全面建強(qiáng)村級(jí)班子。
　　此外，宜秀區(qū)還引進(jìn)致富帶頭人15人，新選配村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人20人，并全部登記為村級(jí)集體合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。根據(jù)“一抓雙促”工作實(shí)績(jī)，適時(shí)調(diào)整和補(bǔ)齊黨組織書記6人，評(píng)選善抓黨建、善抓發(fā)展的品牌書記10人。
　　宜秀區(qū)委組織部組織科科長(zhǎng)陳長(zhǎng)寧告訴記者，通過深入開展“爭(zhēng)創(chuàng)紅旗黨支部，爭(zhēng)當(dāng)五星黨員”活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勇扛紅旗、爭(zhēng)星爭(zhēng)先，大力引導(dǎo)基層黨組織和黨員把黨建載體建在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一線，把黨員作用發(fā)揮到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中。

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