發(fā)改動態(tài)第 1 期
宜秀區(qū)發(fā)展和改革委員會 2015年6月1日
編者按：隨著全面深化改革不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，我們要充分認識新常態(tài),適應新常態(tài),引領新常態(tài)。近年來，國家陸續(xù)從政策、資金等方面釋放改革紅利促進經(jīng)濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級。長江經(jīng)濟帶，一帶一路，中國制造2025，互聯(lián)網(wǎng)+，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等戰(zhàn)略應運而生，各種相關政策蜂擁而至，為此需要我們積極做好經(jīng)濟動態(tài)分析和政策導向研究工作，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
內容提要
★ 新常態(tài)政策文件摘錄
★ 新興產業(yè)
1、什么是新興產業(yè)
2、新興產業(yè)發(fā)展前景
3、我區(qū)新興產業(yè)現(xiàn)狀
4、發(fā)展我區(qū)新興產業(yè)思考與建議
★ PPP模式概念
● 新常態(tài)政策文件摘錄
1.國務院關于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）的通知（國發(fā)〔2014〕42號）
2.國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發(fā)〔2014〕43號）
3.國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知 （國發(fā)〔2014〕62號）
4.國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見（國發(fā)〔2015〕5號)
5.國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知(國發(fā)〔2015〕25號）: 第五條《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）規(guī)定的專項清理工作，待今后另行部署后再進行。
6.關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知（國辦發(fā)〔2015〕40號）
7.根據(jù)省就業(yè)工作領導小組日前印發(fā)的2015年安徽省就業(yè)工作要點，今年我省將加大創(chuàng)業(yè)支持力度，推動大眾創(chuàng)業(yè)，擬支持新建4-5個省級青年創(chuàng)業(yè)園，新認定30個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，扶持留學生創(chuàng)業(yè)園和民營創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展，增強創(chuàng)業(yè)孵化能力。
8.省政府日前發(fā)布《安徽省地方政府核準的投資項目目錄(2014年修訂本)》，進一步減少和下放省級核準權限，激發(fā)社會投資活力。新目錄中共有10類37項核準事項，與2004年本相比，同口徑減少三分之一以上。
9. 《省人民政府關于加快建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》（皖政﹝2015﹞48號）。設立省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地建設專項引導資金。自2015年起每年安排20-30億元，支持重大項目建設、新產品研發(fā)和關鍵技術產業(yè)化、重大技術裝備和關鍵零部件及新工藝示范應用、關鍵共性技術研發(fā)平臺和第三方檢驗檢測平臺建設等任務。省級其他相關專項資金優(yōu)先向基地傾斜。每個產業(yè)基地支持額度不少于1億元。
10.安徽省發(fā)展改革委轉發(fā)國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)城市地下綜合管廊戰(zhàn)略性新興產業(yè)養(yǎng)老產業(yè)城市停車場建設專項債券發(fā)行指引的通知（皖發(fā)改財政函〔2015〕310號）
● 新興產業(yè)
1、什么是新興產業(yè)
新興產業(yè)是指隨著新的科研成果和新興技術的發(fā)明，應用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)。世界上講的新興產業(yè)主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發(fā)展而產生和發(fā)展起來的一系列新興產業(yè)部門。七大新興產業(yè)，指國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃及中央和地方的配套支持政策確定的7個領域（23個重點方向），“新七領域”為“節(jié)能環(huán)保、新興信息產業(yè)、生物產業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”。
2、新興產業(yè)發(fā)展前景
近年來，國家繼續(xù)從政策、資金等方面加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持力度，中央預算支出中也加大了對節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的資金投入。新一代信息技術、新能源、新材料、高端制造等領域不斷取得突破，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場空間和應用范圍日益拓展。我省新興產業(yè)目前迎來高速成長期，我省《關于加快建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》出臺，依托現(xiàn)有園區(qū)，完善和提升現(xiàn)有園區(qū)功能和能級，這將給產業(yè)發(fā)展注入強勁動力，當前，我省正處于新舊產業(yè)和發(fā)展動能的轉化期，一方面，以煤炭、鋼鐵等部分傳統(tǒng)產業(yè)為代表的主導產業(yè)持續(xù)低迷；另一方面，新興產業(yè)雖然發(fā)展較快，但體量還不夠大，支撐能力有限。如何在經(jīng)濟新常態(tài)下加快轉方式、調結構、促升級步伐、培育新的增長點，實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)的增長，是我省產業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。近日出臺的《關于加快建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，增強對新興產業(yè)基地建設的支持能力。傳統(tǒng)模式難以為繼產業(yè)集聚成新趨勢。當前，全球范圍內新一輪科技革命和產業(yè)變革正在加速興起，而高要素投入、低水平擴張、低價格競爭的產業(yè)發(fā)展模式已難以為繼。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，走高科技含量、高生產效率和高經(jīng)濟效益的發(fā)展道路，是產業(yè)升級的必經(jīng)之路，也是我省產業(yè)做大做強的根本途徑。以市場為導向，政府則要在財政資金引導、金融服務、技術支撐、土地保障上做文章。“《意見》提出的6個方面政策措施，無論是專項資金使用方向，運用產業(yè)基金支持，還是創(chuàng)新能力建設等，無一不體現(xiàn)了全面深化改革精神，以及充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求。 據(jù)悉，通過加大投入、整合統(tǒng)籌，自今年起每年安排20~30億元專項引導資金，重點用于支持基地重大項目建設等四大領域。通過財政注資、引進社會資本把省高新技術產業(yè)基金規(guī)模擴大到200億元以上，增強其對基地建設的支持能力。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地的要素保障主要包括四個方面：一是在地方政府債券規(guī)模中安排一定額度，支持基地所在市政府籌集資金專項用于基地公共服務項目建設。二是鼓勵金融機構為基地建設制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理提高綜合授信額度。引導保險資金參與基地建設。三是支持基地符合條件的企業(yè)在境內外資本市場上市融資和發(fā)行各類債務融資工具。四是基地重大項目建設用地按需申報，在省級預留建設用地指標中優(yōu)先安排解決。
3、我區(qū)新興產業(yè)現(xiàn)狀
一季度，雖然全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值同比增長17.8%，但我區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展仍不足，截止4月底，戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)13家，較去年末增加6家，1-4月完成產值3.1億元，同比下降14.2%。主要以新材料、電子信息、生物制藥和節(jié)能環(huán)保等產業(yè)為主。（詳見附表）
★ 新興產業(yè)
1、什么是新興產業(yè)
2、新興產業(yè)發(fā)展前景
3、我區(qū)新興產業(yè)現(xiàn)狀
4、發(fā)展我區(qū)新興產業(yè)思考與建議
★ PPP模式概念
● 新常態(tài)政策文件摘錄
1.國務院關于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）的通知（國發(fā)〔2014〕42號）
2.國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發(fā)〔2014〕43號）
3.國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知 （國發(fā)〔2014〕62號）
4.國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見（國發(fā)〔2015〕5號)
5.國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知(國發(fā)〔2015〕25號）: 第五條《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）規(guī)定的專項清理工作，待今后另行部署后再進行。
6.關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知（國辦發(fā)〔2015〕40號）
7.根據(jù)省就業(yè)工作領導小組日前印發(fā)的2015年安徽省就業(yè)工作要點，今年我省將加大創(chuàng)業(yè)支持力度，推動大眾創(chuàng)業(yè)，擬支持新建4-5個省級青年創(chuàng)業(yè)園，新認定30個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，扶持留學生創(chuàng)業(yè)園和民營創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展，增強創(chuàng)業(yè)孵化能力。
8.省政府日前發(fā)布《安徽省地方政府核準的投資項目目錄(2014年修訂本)》，進一步減少和下放省級核準權限，激發(fā)社會投資活力。新目錄中共有10類37項核準事項，與2004年本相比，同口徑減少三分之一以上。
9. 《省人民政府關于加快建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》（皖政﹝2015﹞48號）。設立省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地建設專項引導資金。自2015年起每年安排20-30億元，支持重大項目建設、新產品研發(fā)和關鍵技術產業(yè)化、重大技術裝備和關鍵零部件及新工藝示范應用、關鍵共性技術研發(fā)平臺和第三方檢驗檢測平臺建設等任務。省級其他相關專項資金優(yōu)先向基地傾斜。每個產業(yè)基地支持額度不少于1億元。
10.安徽省發(fā)展改革委轉發(fā)國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)城市地下綜合管廊戰(zhàn)略性新興產業(yè)養(yǎng)老產業(yè)城市停車場建設專項債券發(fā)行指引的通知（皖發(fā)改財政函〔2015〕310號）
● 新興產業(yè)
1、什么是新興產業(yè)
新興產業(yè)是指隨著新的科研成果和新興技術的發(fā)明，應用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)。世界上講的新興產業(yè)主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發(fā)展而產生和發(fā)展起來的一系列新興產業(yè)部門。七大新興產業(yè)，指國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃及中央和地方的配套支持政策確定的7個領域（23個重點方向），“新七領域”為“節(jié)能環(huán)保、新興信息產業(yè)、生物產業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”。
2、新興產業(yè)發(fā)展前景
近年來，國家繼續(xù)從政策、資金等方面加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持力度，中央預算支出中也加大了對節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的資金投入。新一代信息技術、新能源、新材料、高端制造等領域不斷取得突破，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場空間和應用范圍日益拓展。我省新興產業(yè)目前迎來高速成長期，我省《關于加快建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》出臺，依托現(xiàn)有園區(qū)，完善和提升現(xiàn)有園區(qū)功能和能級，這將給產業(yè)發(fā)展注入強勁動力，當前，我省正處于新舊產業(yè)和發(fā)展動能的轉化期，一方面，以煤炭、鋼鐵等部分傳統(tǒng)產業(yè)為代表的主導產業(yè)持續(xù)低迷；另一方面，新興產業(yè)雖然發(fā)展較快，但體量還不夠大，支撐能力有限。如何在經(jīng)濟新常態(tài)下加快轉方式、調結構、促升級步伐、培育新的增長點，實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)的增長，是我省產業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。近日出臺的《關于加快建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，增強對新興產業(yè)基地建設的支持能力。傳統(tǒng)模式難以為繼產業(yè)集聚成新趨勢。當前，全球范圍內新一輪科技革命和產業(yè)變革正在加速興起，而高要素投入、低水平擴張、低價格競爭的產業(yè)發(fā)展模式已難以為繼。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，走高科技含量、高生產效率和高經(jīng)濟效益的發(fā)展道路，是產業(yè)升級的必經(jīng)之路，也是我省產業(yè)做大做強的根本途徑。以市場為導向，政府則要在財政資金引導、金融服務、技術支撐、土地保障上做文章。“《意見》提出的6個方面政策措施，無論是專項資金使用方向，運用產業(yè)基金支持，還是創(chuàng)新能力建設等，無一不體現(xiàn)了全面深化改革精神，以及充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求。 據(jù)悉，通過加大投入、整合統(tǒng)籌，自今年起每年安排20~30億元專項引導資金，重點用于支持基地重大項目建設等四大領域。通過財政注資、引進社會資本把省高新技術產業(yè)基金規(guī)模擴大到200億元以上，增強其對基地建設的支持能力。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地的要素保障主要包括四個方面：一是在地方政府債券規(guī)模中安排一定額度，支持基地所在市政府籌集資金專項用于基地公共服務項目建設。二是鼓勵金融機構為基地建設制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理提高綜合授信額度。引導保險資金參與基地建設。三是支持基地符合條件的企業(yè)在境內外資本市場上市融資和發(fā)行各類債務融資工具。四是基地重大項目建設用地按需申報，在省級預留建設用地指標中優(yōu)先安排解決。
3、我區(qū)新興產業(yè)現(xiàn)狀
一季度，雖然全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值同比增長17.8%，但我區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展仍不足，截止4月底，戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)13家，較去年末增加6家，1-4月完成產值3.1億元，同比下降14.2%。主要以新材料、電子信息、生物制藥和節(jié)能環(huán)保等產業(yè)為主。（詳見附表）
2015年1-4月戰(zhàn)新企業(yè)產值及增長速度
4、發(fā)展我區(qū)新興產業(yè)思考與建議
�。�1）建議大橋開發(fā)區(qū)在實現(xiàn)“騰籠換鳥”的基礎上打造食品工業(yè)園、機械電子產業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，圍繞產業(yè)大力發(fā)展“園中園”；加快推進安慶智慧產業(yè)園、556電商園、人力資源產業(yè)園建設，圍繞園區(qū)建設重點發(fā)展在線教育、電子商務、呼叫中心、智慧物流、信息消費、人力資源服務等新興產業(yè)，將安慶智慧產業(yè)園片區(qū)打造成省內乃至國內有影響力的轉型發(fā)展示范區(qū)、細分行業(yè)發(fā)展高地和產業(yè)聚集地。
�。�2）建議利用北部新城區(qū)規(guī)劃提升契機，將北部新城做為城市副中心，打造省級服務業(yè)集聚區(qū)。北部新城區(qū)要以職業(yè)教育和大學科技城為抓手，加快安慶一中、安慶一院等項目建設，大力發(fā)展2.5產業(yè)。加快與主城區(qū)連接的主干網(wǎng)建設，加快集聚北部新城的人氣、商氣，促進北部新城科教等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
（3）建議重新規(guī)劃龍山鳳水文化旅游產業(yè)園。加快機場大道延伸線和濱湖路項目建設。在園區(qū)內大力發(fā)展影視動漫、文化旅游、社會化養(yǎng)老等產業(yè)。力爭大龍山國家森林公園、菜子湖國家濕地公園、張四墩遺址等項目進入國家和省“十三五”規(guī)劃項目庫。圍繞都市農業(yè)、生態(tài)旅游、美好鄉(xiāng)村建設，市區(qū)聯(lián)動，共同推進“宜游宜秀”戰(zhàn)略，努力打造安慶城市花園，建設新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
● PPP模式概念
PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。隨著項目融資的發(fā)展，有一個詞PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合營，又稱公私協(xié)力)開始出現(xiàn)并越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務。PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系，而狹義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。
抄送：區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀委辦公室，區(qū)人武部政工科，大橋開發(fā)區(qū)管委會辦公室，區(qū)直各單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，大橋街道辦事處
�。�1）建議大橋開發(fā)區(qū)在實現(xiàn)“騰籠換鳥”的基礎上打造食品工業(yè)園、機械電子產業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，圍繞產業(yè)大力發(fā)展“園中園”；加快推進安慶智慧產業(yè)園、556電商園、人力資源產業(yè)園建設，圍繞園區(qū)建設重點發(fā)展在線教育、電子商務、呼叫中心、智慧物流、信息消費、人力資源服務等新興產業(yè)，將安慶智慧產業(yè)園片區(qū)打造成省內乃至國內有影響力的轉型發(fā)展示范區(qū)、細分行業(yè)發(fā)展高地和產業(yè)聚集地。
�。�2）建議利用北部新城區(qū)規(guī)劃提升契機，將北部新城做為城市副中心，打造省級服務業(yè)集聚區(qū)。北部新城區(qū)要以職業(yè)教育和大學科技城為抓手，加快安慶一中、安慶一院等項目建設，大力發(fā)展2.5產業(yè)。加快與主城區(qū)連接的主干網(wǎng)建設，加快集聚北部新城的人氣、商氣，促進北部新城科教等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
（3）建議重新規(guī)劃龍山鳳水文化旅游產業(yè)園。加快機場大道延伸線和濱湖路項目建設。在園區(qū)內大力發(fā)展影視動漫、文化旅游、社會化養(yǎng)老等產業(yè)。力爭大龍山國家森林公園、菜子湖國家濕地公園、張四墩遺址等項目進入國家和省“十三五”規(guī)劃項目庫。圍繞都市農業(yè)、生態(tài)旅游、美好鄉(xiāng)村建設，市區(qū)聯(lián)動，共同推進“宜游宜秀”戰(zhàn)略，努力打造安慶城市花園，建設新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
● PPP模式概念
PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。隨著項目融資的發(fā)展，有一個詞PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合營，又稱公私協(xié)力)開始出現(xiàn)并越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務。PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系，而狹義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。
抄送：區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀委辦公室，區(qū)人武部政工科，大橋開發(fā)區(qū)管委會辦公室，區(qū)直各單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，大橋街道辦事處
區(qū)發(fā)展和改革委員會 2015年6月1日印
編輯：方世陽 劉雅筠 校對：張長春 丁鈴 共印80份
主辦：宜秀區(qū)委宣傳部 地址：安慶市北部新城 技術支持與維護：宣傳部 楊瑞勤 皖ICP備10015187號
網(wǎng)絡內容從業(yè)人員違法違規(guī)行為專用舉報渠道舉報電話：0556-5939076 舉報郵箱：aqyxzx@163.com 違法和不良信息舉報中心
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